| 安（ān）徽省开展营改增试点实（shí）施税制转换项目 |
| 时间:2012-10-05 09:08 作者（zhě）:admin 点击:
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核心提示：我省正（zhèng）式（shì）开展营改增试点实（shí）施税制转换项目，下（xià）面（miàn）是新闻发布会的现场报道（dào）。 各位新闻界（jiè）朋友（yǒu），女士们，先生们（men）： 大家下午好！ 首先，我（wǒ）谨代表安徽省营改增试（shì）点（diǎn）联（lián）席会议办公室，向出席今天（tiān）新闻发布（bù）会的中央、安徽省各大新闻（wén）媒（méi）体的记者，以及（jí）社会各界的有关代表表
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我省（shěng）正（zhèng）式开展（zhǎn）营改增试点实施（shī）税制转（zhuǎn）换项（xiàng）目，下（xià）面是新闻发布会的现场报道。
各位新闻界朋友，女士（shì）们，先（xiān）生们：
大家下午好！
首（shǒu）先，我谨代表安徽省营改增（zēng）试点联席会议办公室，向出席今天（tiān）新闻发布（bù）会的中央、安徽（huī）省各（gè）大新（xīn）闻媒体的记者，以及社会各界的有关（guān）代表表示热烈的欢迎，并（bìng）对你们对我（wǒ）省营改增试（shì）点工作的关心和大（dà）力（lì）支持表示衷心的（de）感谢！
经国务（wù）院批准，我省自2012年8月1日开始面向社会组（zǔ）织（zhī）实施营业税改征（zhēng）增值税试点工作，2012年10月1日完成新旧税制转换。下面我把此次改革试（shì）点（diǎn）的有关情况向大（dà）家介（jiè）绍（shào）如（rú）下。
一、营改增试点主要政策内容
目前，营改（gǎi）增试点工作政策体系主要是由（yóu）国务院批准的《营业税（shuì）改征增值税试点方案》、财政部和（hé）国家税务总局印发的（de）《关于在上海市开（kāi）展交通运（yùn）输业和部分现代服务业营业（yè）税改（gǎi）征增值税（shuì）试点的通知（zhī）》等七个文件组（zǔ）成。这七个文件涵盖了试点工作（zuò）的主要内容。
（一）试点的指导思想。试点遵循（xún）“建立健全（quán）有利（lì）于科学发展的税收制度，促进经济结构调整，支持现代服务（wù）业发（fā）展”的指（zhǐ）导思想，按照“统筹（chóu）设计、分步实（shí）施（shī）；规范税制、合理负担；全面协调、平稳（wěn）过渡”的基本原则开展（zhǎn）。总（zǒng）体（tǐ）目标使改革试（shì）点行（háng）业总体（tǐ）税负不增（zēng）加或略有下降（jiàng），基本消除重（chóng）复征税（shuì）。
（二）试点（diǎn）的行业范（fàn）围（wéi）。为（wéi）交通运输业，包（bāo）括陆路运输、水路运输、航（háng）空运输、管道运输。部（bù）分（fèn）现代服（fú）务业，包括（kuò）研发（fā）和技术、信息技术、文（wén）化创意、物流辅（fǔ）助（zhù）、有形动产（chǎn）租（zū）赁和鉴证咨询（xún）等六个领（lǐng）域（yù）。
（三）试点的（de）税制（zhì）安排。在现行增值税17%标准税率（lǜ）和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。其中，租（zū）赁有形动产适用（yòng）17%税率，交通运（yùn）输业适（shì）用（yòng）11%税（shuì）率，其他部分现代（dài）服务（wù）业适用（yòng）6%税率。服务贸易进口在国内（nèi）环节征收增（zēng）值税，出口实行零（líng）税率或免税制度。对（duì）纳入试点（diǎn）的企业，超过应税服务年销售额500万元以上为一般纳（nà）税人，低于500万元为小规模纳税人（rén）。
（四）过渡（dù）性（xìng）政策安（ān）排（pái）。试（shì）点期间原属试点地区的营业（yè）税收入，改征增值税后收（shōu）入仍归（guī）试点地区，因试点产生的减（jiǎn）收由（yóu）中央和（hé）地方分别负担；试点行业原营业税优惠政策可以延续；试（shì）点（diǎn）纳（nà）税人在异地缴纳的营（yíng）业税允许按规定抵减（jiǎn）；对（duì）试点（diǎn）地区的（de）原单位和个（gè）人从事跨（kuà）境运输和服（fú）务业（yè）务，给予增值（zhí）税零（líng）税率和免税政策，但是未与我国政（zhèng）府达成双边运（yùn）输免税安排的国家和地区，其单位或个人（rén）向境内从事国际运（yùn）输服务（wù），按3%的征收（shōu）率代扣代缴增（zēng）值税。
二（èr）、营改增试点的意义及作用（yòng）
营改增，是对服务业过去征（zhēng）收营业税（shuì）改为征收（shōu）增值税，从制度上解（jiě）决营业税制下“道（dào）道征收，全额征税”的重复（fù）征税问题，实现增值税税制下的“环环征收、层层抵扣”，税制（zhì）更科学、更合理、更（gèng）符合国际惯例。营改增改革试点是继（jì）1994年分税制改（gǎi）革以来，又一次（cì）重大的税制改革，也是结构（gòu）性减税（shuì）的一项（xiàng）重要措施，有利于（yú）促进（jìn）经（jīng）济发展方（fāng）式加快转变和经济结（jié）构战略性调整，改革试点意义重大，影响（xiǎng）深远。
（一）有（yǒu）利（lì）于我省服务业加快（kuài）发展（zhǎn）。据测算，我省实施营（yíng）改增（zēng）后，全年部分现代服务业将会（huì）减少税负15.6亿元，现代服务业小规（guī）模（mó）纳税人税（shuì）负下降40%，对现代服务业发（fā）展（zhǎn）形成重大（dà）利好。
（二）有利于促进制造业提（tí）升综（zōng）合竞争力。据测算，试点企业为下游购买服务的企业提（tí）供19.73亿（yì）元可抵（dǐ）扣税额，大大降（jiàng）低制造业的生产（chǎn）成本，提高竞争力（lì）。
（三）有利于深化企业改革。营改增将增值税的抵扣（kòu）链条打通后，避（bì）免了重复征（zhēng）税问题，拓展了试点行（háng）业市场（chǎng）空（kōng）间，促进了企业分工细化和技术进（jìn）步，改（gǎi）变大而全、小而全的现（xiàn）象（xiàng）,有利于企业（yè）转型发（fā）展和深化改革。
（四）有利于招商引资。营改增给大（dà）多（duō）数试点企业（yè）减负（fù），并（bìng）可（kě）提升商品和服务出口竞（jìng）争力，进而提高企业的综（zōng）合竞争力，先行试点地（dì）区政策优势，对周（zhōu）边地区企业有很大的（de）吸引（yǐn）力（lì）。目前上（shàng）海率先改（gǎi）革的政策洼地效应日渐形成，对周边地区的（de）影响日益显现。上半年，上海营改增试点行（háng）业（yè）新（xīn）办企业（yè）8779户，有（yǒu）不少就是吸引外地（dì）的企业。因此，我省也要（yào）抓住先行试点的机（jī）遇，扩（kuò）大招商引资，吸引外部企业来（lái）我省投（tóu）资。
三、要（yào）正确认识（shí）营改增（zēng）试点的影（yǐng）响
（一）客观科学（xué）分析（xī）试点对企业的（de）影响。根据上海试（shì）点实际（jì）情（qíng）况和（hé）我省前期调研（yán）分析，营改增后（hòu）绝大（dà）多数的企业税负都会有（yǒu）所下降，但也有少数试（shì）点企业可能由于经营规模不同、成本（běn）结（jié）构不同、发展时期（qī）不同，税负（fù）将有所（suǒ）增加。我们应该客观地（dì）、科学地分析这（zhè）一（yī）问题。首先营改增的（de）科学性就（jiù）在于建立了抵（dǐ）扣链条，而企业进项抵扣（kòu）是动（dòng）态的，具有波动性和周期（qī）性。因此，企业计算（suàn）税负要按照一个完（wán）整周（zhōu）期，把抵扣高峰与低谷平（píng）均起（qǐ）来计算，才（cái）能较（jiào）正确计（jì）算出税负增减情况，不能因一时的（de）抵扣（kòu）不足，就断定税负（fù）是增加的。其次要引导企业充分认识（shí）到改革试点对引导投资、促进技术更新、提高竞争力的作用；要看到企业（yè）订单（dān）多了，业务量增加了，整体效益的提升的效（xiào）果（guǒ）。更（gèng）重要的是，我们已（yǐ）研究印（yìn）发了（le）过渡期（qī）财政扶持政策，对税负（fù）确有增加的企业，按照“企业据实（shí）申报、国税审核汇总、财政清算拨付”的方式（shì），按月给予预付，年底清（qīng）算，切实保（bǎo）证试点企业不（bú）因改革而增加（jiā）负担。请新闻界朋友及时转（zhuǎn）告（gào）税负暂时可能增加的企业，一定要消除对改革试（shì）点的疑虑，坚定持续经（jīng）营的信心（xīn）。
（二）正确认识（shí）改革试点（diǎn）对财（cái）政收入的影响。一是对地（dì）方财（cái）政收入影（yǐng）响是可（kě）控的（de）。据测算，我省营改增试点全年（nián）影响地方财政收入14亿元左右，仅占（zhàn）今（jīn）年（nián）地方财政（zhèng）收入预算数1639亿元的0.85%。二是要用发展的眼光（guāng）看待营改增（zēng）对（duì）财政的影响（xiǎng）。要全面（miàn）算账，算大账、经济（jì）账、竞争力的（de）账。应（yīng）该看到（dào）营改增试（shì）点的推（tuī）进（jìn），有利于提高企业竞争力和（hé）发展质量，促进财源建（jiàn）设，进一步做（zuò）大财政（zhèng）蛋糕。三是财政拿出扶（fú）持企（qǐ）业的（de）资（zī）金是在地（dì）方财政承（chéng）受范（fàn）围内。据测（cè）算，全省税负上升（shēng）的企业主（zhǔ）要是交通运输业一般纳税人，大约1000户左右，占全省交（jiāo）通运输业4.9%，占（zhàn）交通运输（shū）业一般纳（nà）税人53%，预计年增加（jiā）税负6.48亿元；但按照（zhào）分级（jí）负担的原则，各市、县（市、区）拿出的（de）扶持（chí）资（zī）金数额并不（bú）大。而且，交通运输业一（yī）般纳税人主（zhǔ）要集中在合芜蚌和滁（chú）州等地，这（zhè）些地方财政调控能力相对较强（qiáng）。
四（sì）、各项准备工（gōng）作基本就绪
自我（wǒ）省向财政部、国家税务总局申请营改增（zēng）试点以来，在省委、省政府的正（zhèng）确领（lǐng）导下（xià），在财政部、国家税务总局的（de）指导和大（dà）力支持下，省财政（zhèng）厅、省国税局、省（shěng）地税局等相关（guān）部（bù）门通力合作，精（jīng）心准备，各项试点准备工作有力（lì）有序推进（jìn）。
（一）领导重视、建立组织（zhī）。省委、省政（zhèng）府领导高（gāo）度重视，及时作出决策，积极争取将（jiāng）我省纳入（rù）试（shì）点扩大地区。省委、省政府主要（yào）负责（zé）同志亲自到财政部、国（guó）家（jiā）税务总（zǒng）局会商，积极争取试点改革。省领导的高度重视，亲自过问，为我省营改增试点申请成（chéng）功起到了关键性作（zuò）用。同（tóng）时省政府建立了省营改增（zēng）试点工作联席（xí）会议制（zhì）度。
（二）制（zhì）定方案、分解任务。根据国家（jiā）的改革试（shì）点方案（àn），结合我省实际，制定了《安徽（huī）省（shěng）营业税（shuì）改征增值税改革试点方案》，以及与之（zhī）相（xiàng）配套的（de）《安徽省营业税（shuì）改征（zhēng）增值税试（shì）点过渡期政策方案》等10个（gè）子方案（àn）。按照方案要求和推进工作需要（yào），我们从14个（gè）方面，梳理出了106项工作任务，明确部门分工（gōng）、完成时限（xiàn）、牵头单位和配合单位（wèi）。
（三）调研测算、制定政策。省财政厅和国地税（shuì）、人行等部门一（yī）起分别赴（fù）上（shàng）海（hǎi）、北京、江苏等地学（xué）习调研。并在（zài）省（shěng）内组（zǔ）织了对大型企业、交通运输业营改增影响（xiǎng）调研。同时（shí）在全（quán）省选取五个市（shì）、县，进行了典型调查（chá）测（cè）算，结（jié）合对全省（shěng）营改增的影响进行（háng）了测算分析。在调研测算的基础上，结（jié）合（hé）国（guó）家的试点（diǎn）方案（àn）和政（zhèng）策，相应制（zhì）定印发了《关于实施营业税改征增值（zhí）税试点（diǎn）过渡性财（cái）政（zhèng）扶持政（zhèng）策的通知》、《营改增试（shì）点过渡期（qī）营业（yè）税优惠政（zhèng）策》等一系（xì）列（liè）配套政策。
（四）开展培训、组织模拟。我们分领（lǐng）导、操作人（rén）员、纳税人（rén）几个层次进行了全面培训，纳税人培训已覆盖了全（quán）部拟试点（diǎn）的企业，一般纳税人做到一对一（yī）的辅导。目前试点企业基本信息已（yǐ）全部（bù）移交至国（guó）税（shuì）系统，国税系统已对大部分纳入（rù）试（shì）点的企业进行了重新确认和登记。同（tóng）时全省已完（wán）成对新的纳税征管信息（xī）系统硬件、软（ruǎn）件的改（gǎi）造升（shēng）级等工作，目（mù）前正在组织进行对纳税人发票（piào）领购、发（fā）票开具（jù）、进项（xiàng）认证、纳税申报以及税（shuì）款入库的全过程进行（háng）模（mó）拟，确保10月1日正式（shì）实施后（hòu）新征管系（xì）统正常运行（háng）。
我（wǒ）省的营改增试点，社会（huì）各界高度关注。我们（men）一定把推进（jìn）营改增（zēng）作（zuò）为一项重要的政治任务，精心组织、周密（mì）部署、稳妥实施，确（què）保改革（gé）试点工作平稳有序，确保新旧税制顺利转换，力争在同（tóng）步推进的8个省市中做出特色，为全（quán）国全面实（shí）施营改增积累经验。
本文转自（zì）中国（guó）安徽
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